俄乌冲突的未来走向,其关键条件正逐步显现。当前的国际外交活动,特别是欧盟、北约以及西欧各国领导人,即所谓的“志愿者联盟”成员,会“陪伴”泽连斯基抵达华盛顿,与特朗普会谈,这一系列举动都清晰预示着和谈的先决条件趋于明朗。美国总统特朗普的俄乌问题特使威特科夫亲口宣称,对战后乌克兰的安全保障进程将“改变游戏规则”。威特科夫其人一直游走于普京和特朗普之间,同时又对乌克兰政府有重要影响,他的这番话预示着未来局势的重大转变。
威特科夫言明,战后对乌克兰的安全保障将涉及乌克兰在领土上的让步,这实际也是俄罗斯的意志。如果乌克兰在领土问题上做出了足够的让步,那么拥有剩下那部分领土领导权的乌克兰政府将会得到安全保障。俄军的进攻就会停止,这场战争也就会被制止。这便是他口中“改变游戏规则”的核心所在。
领土让步:停战前提的硬骨头
早有报道指出,特朗普已经支持了普京的提议,即俄罗斯必须完全控制乌克兰东部两个地区。以此作为交换条件,俄罗斯方面将冻结另外两个地区的交战前线。普京事实上要求乌克兰撤离顿巴斯,这个地区由乌克兰东部的顿涅茨克和卢甘斯克地区组成。俄罗斯目前仅大部分控制顿巴斯地区,但其胃口显然不止于此。
作为交换,俄罗斯军队将停止对乌克兰南部黑海港口地区赫尔松和扎波罗热的进攻。这些地区的主要城市目前仍然还在乌克兰的控制之下。这种以地换停火的策略,是和谈桌上无法回避的现实。对于涉及乌克兰领土让步与安全保障的进程关系,欧盟委员会主席冯德莱恩对此已经表示了欢迎。
然而,泽连斯基在布鲁塞尔的新闻发布会上与冯德莱恩一同发言时,却直接拒绝了俄罗斯向乌克兰提供安全保障的提议。泽连斯基的说法是:“特朗普总统对安全保障的事怎么说,这对我来说比普京的想法重要得多,因为普京不会提供任何的安全保障。”在泽连斯基眼里,特朗普的影响力远远大于冯德莱恩,虽然后者甘愿成为其“志愿者联盟”的成员。
泽连斯基随后在社交媒体上还表示,美方提出的安全保障方案是“历史性的”。他说:“安全意味着拥有一支强大的军队,而只有乌克兰才能提供。我相信只有欧洲才能为这支军队提供资金。”这番话既表达了对美国方案的认可,也为欧洲在乌克兰安全事务中的角色设定了方向。
普京一直要求乌克兰放弃加入欧盟或者加入北约的计划。一位知情人士透露,特朗普也支持普京的提议,即俄罗斯完全控制乌克兰东部两个地区,以换取冻结另外两个地区的前线进攻。这显示出,俄罗斯不仅着眼于领土,更试图重塑乌克兰的地缘政治定位,将其排除在西方联盟之外。
安全保障:谁来做主?
对于乌克兰的安全保障,已经成为俄乌和谈中除了乌克兰领土让步和交换之外的另一个关键的技术性问题。这个关键的技术性问题是随着8月15日普京和特朗普的阿拉斯加会晤实现之后渐渐浮出水面的。在会晤期间,普京确实已经表示愿意讨论对乌克兰的安全保障问题。
普京同时提到中国是俄罗斯认同的可能的担保国之一。这或者是在暗示,普京会推翻由北约组织的部队组成的安全部队在战后对乌克兰提供安全保障计划。这种说法无疑给未来的安全框架带来了更多不确定性,也反映了俄罗斯方面对北约角色的抵触。
乌克兰政府及其欧洲的支持者们之前一直都在讨论组建一个所谓“志愿者联盟”,而该联盟将在战后对乌克兰提供安全保障。但是,如果战争现在就按照特朗普和普京的意愿停下来,则几乎等于乌克兰完全输掉了战争。那么欧洲也就完全失去了任何资格为乌克兰提供保障,一切都得由普京说了算。
现在无法确定从特朗普的说法里传出来的普京认为中国是值得信任的安全保障的提议是不是真的经过了中国人的同意。从一般的意义上说,中国人向来不愿意过多介入如此复杂的国际性安全问题,除非它获得了联合国的支持。这使得中国作为担保国的可能性蒙上了一层阴影。
在这次与普京的会晤中,特朗普在峰会后与泽连斯基和欧洲领导人的通话中也支持由美国为乌克兰提供安全保障的想法。乌方为此感到了鼓舞。但特朗普同时也表示,这不能是北约的任务。这也就是说,与普京一样,特朗普也打算把泽连斯基的“志愿者联盟”里的欧洲国家踢出局。这无疑削弱了欧洲在未来安全安排中的话语权。
乌克兰的艰难抉择
对俄乌冲突的形势进行仔细分析,应该可以得出结论,事情确实在慢慢起变化。能够导向乌克兰政府将接受实质上向俄罗斯投降的两个前提条件其实已经露出水面。这两个条件是乌克兰未来走向的关键所在,也是国际社会关注的焦点。
其一,就是乌克兰可能会接受普京关于乌克兰要做出领土让步的提议。因为普京所要求的绝大部分领土已经实质性处于俄罗斯控制之下。这意味着,乌克兰在谈判桌上可能不得不面对既成事实,放弃对部分争议领土的主权主张。
其二,由谁对战后的乌克兰提供安全保障?这件事也将是促成泽连斯基政府实质性向俄罗斯投降的另一个重要因素。安全保障的提供者及其性质,将直接决定乌克兰未来国家的安全框架,以及其能否在战后重建并维持稳定。
司马平邦对俄乌冲突过去长时间的观察表明,若俄罗斯真想迫使乌克兰人公开接受上述两个前提条件,还必须发动更为猛烈的进攻。使自己在战场上获得的优势进一步扩大和固定下来。只有这样,才能在谈判桌上拥有绝对的筹码,迫使乌克兰做出最终的妥协。
结语:乌克兰未来何去何从
当前国际环境和战场现实正在逐步塑造乌克兰的未来选择,使其不得不面对领土和安全保障这两个核心难题。乌克兰是否会向俄罗斯做出实质性让步,取决于其能否在领土让步和获得可靠安全保障之间找到平衡点。而这又与战场态势的演变和国际主要力量的协调结果息息相关。只有当战场优势进一步巩固,且各方就安全保障达成可接受的共识时,乌克兰才可能做出其领导人所称的“历史性”选择,以期结束冲突。