2025年11月23日，一则消息震动国际社会：美国总统特朗普在签字前最后一刻才看到决定乌克兰命运的“28点和平计划”全文。

这份由美国中东问题特使威特科夫与俄罗斯总统代表德米特里耶夫秘密磋商数周形成的协议，竟连美国国务卿鲁比奥都被蒙在鼓里。

当特朗普匆匆批准计划后，美国陆军部长德里斯科尔急赴基辅，向泽连斯基下达“最后通牒”，一周内接受割让领土、裁军、永不加入北约等条件，否则“美国将断供一切支持”。

更讽刺的是，俄总统普京公开称赞该计划“可作为最终和平方案基础”，而欧洲盟友则痛斥这是“美国为乌克兰准备的投降书”。

这场看似突兀的和平进程，暴露了特朗普政府内部决策的混乱，也揭开一个残酷现实：乌克兰的命运，从未掌握在自己手中。

美俄密谋与“消失”的决策者

11月初，美国中东问题特使威特科夫与俄罗斯总统特别代表德米特里耶夫在迈阿密举行秘密会谈，特朗普女婿库什纳亦现身会场。

双方闭门磋商数周后，拟定了俄乌冲突的“28点和平计划”。

令人震惊的是，这一决定乌克兰未来的协议，不仅将乌克兰和欧洲盟友排除在外，连美国国务卿鲁比奥、防长赫格塞斯等内阁高官也几乎未参与决策。

彭博社披露，特朗普直到11月20日才得知计划详情，并在听取简报后迅速签字批准。

一名白宫匿名官员承认：“总统只关心能否达成交易，细节并不重要。”

计划成形后，美国陆军部长德里斯科尔于11月20日突访基辅。

这位与副总统万斯关系密切的部长，罕见地以非外交官身份向泽连斯基施压。

他在会谈中警告：“乌克兰处境不利，必须同意割让领土。”此举引发欧洲警觉。

波兰总理图斯克在社交媒体嘲讽：“在我们开始工作前，最好先搞清楚这个计划是谁写的，又是在哪儿写的。"

乌克兰的投降书还是和平路线图？

根据披露的草案内容，“28点计划”要求乌克兰承认俄罗斯对克里米亚及顿巴斯地区的主权，并将军队规模削减至60万人以内，同时承诺永不加入北约。

此外，计划提议将俄罗斯被冻结资产中的1000亿美元用于乌克兰重建，但其中50%利润归美国主导的投资项目所有。

俄乌双方需在顿涅茨克设立非军事缓冲区，并在协议达成后100天内举行乌克兰选举。

核武器条款中，乌克兰需承诺遵守《不扩散核武器条约》，而美俄将延长核控协议。

欧洲《世界报》直言，这份文件本质是“乌克兰投降计划”，其中关于领土和军事的条款几乎完全呼应了俄罗斯的长期诉求。

从愤怒到妥协的连锁震荡

乌克兰总统泽连斯基在11月21日的公开讲话中承认面临“艰难选择”：要么接受屈辱条款，要么失去美国支持。

他试图提出替代方案，但特朗普随后下达死线，要求乌方在11月27日前接受计划，否则“冲突将继续”。

欧洲领导人迅速集结反击。

11月22日，德国、法国、英国三国首脑与泽连斯基通话，强调任何协议需经欧洲同意。

欧盟委员会主席冯德莱恩等发表联合声明，虽对“美国努力”表示欢迎，但坚持计划“需进一步完善”。

与此同时，俄罗斯总统普京高调肯定计划“具有建设性”，并敦促乌克兰放弃“战场幻想”。

美国内部矛盾亦公开化。

共和党参议员罗杰·韦克尔批评计划“过于偏袒俄罗斯”，而国务卿鲁比奥的表态前后矛盾，他先对国会议员称计划是“俄罗斯的愿望清单”，后又改口称“由美国起草”。

特朗普的态度逆转：从强硬通牒到罕见让步

11月21日，特朗普接受福克斯新闻采访时态度强硬，警告泽连斯基“必须批准计划，否则继续打仗”。

但仅一天后，面对乌克兰与欧洲的强烈反弹，他在白宫对媒体改口称“28点计划并非最终方案”。

分析认为，这一转变与共和党内部压力及欧洲盟友的联合施压直接相关。

值得注意的是，特朗普的核心诉求始终明确：尽快结束战争。

彭博社指出，面对国内爱泼斯坦丑闻发酵和共和党内分歧，特朗普急需外交成绩转移视线。

而“28点计划”中停火、削减军费等条款，符合其“美国优先”的战略逻辑。

谁的博弈？ 大国棋局中的牺牲品

这场风波暴露了特朗普政府决策体系的混乱。

此前，美国商务部“50%穿透计划”也曾因未经特朗普充分审核引发中方反制，最终被冻结一年。

本次“28点计划”的制定过程中，副总统万斯及其盟友德里斯科尔、特朗普私人好友威特科夫组成的小圈子，取代了国务院和国防部的传统职能。

而对乌克兰而言，泽连斯基“为西方民主而战”的叙事被现实击碎。

美国众议员米克斯直言：“这不是和平，是投降。”欧洲《费加罗报》则评论，美国此举让盟友意识到，“今天可卖乌克兰，明天或可卖波罗的海国家”。

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